發(fā)布時(shí)間：2024-02-01 14:08:26
安徽省發(fā)展改革委0次瀏覽一、堅(jiān)持投資高質(zhì)量發(fā)展
今年2月份，安徽省委辦公廳、省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)有效投資促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的通知》，明確十方面具體工作和18項(xiàng)禁止限制類(lèi)目錄。一方面，突出高質(zhì)量發(fā)展和有效投資導(dǎo)向。重點(diǎn)在三次產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展上著力，推進(jìn)一產(chǎn)“兩強(qiáng)一增”、二產(chǎn)“提質(zhì)擴(kuò)量增效”，三產(chǎn)“鍛長(zhǎng)補(bǔ)短”，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。今年3月份后，安徽省委省政府提出打造“汽車(chē)首位產(chǎn)業(yè)”、培育先進(jìn)光伏和新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)集群、千億斤江淮糧倉(cāng)等，這些都是新的投資方向。在此帶動(dòng)下，安徽制造業(yè)投資連續(xù)32個(gè)月保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，1—8月增長(zhǎng)24.5%，高于全國(guó)18.6個(gè)百分點(diǎn)，占全省投資比重由2020年底的25.9%提升至31%，首次超過(guò)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資成為安徽投資。另一方面，防止投資沖動(dòng)和資源浪費(fèi)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和重點(diǎn)領(lǐng)域生產(chǎn)力布局，嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目，防止盲目大干快上、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，區(qū)分輕重緩急、考慮綜合平衡，防止不顧現(xiàn)實(shí)需要建設(shè)超寬城市道路和大型公共建筑；強(qiáng)化資源集約利用，全面盤(pán)活開(kāi)發(fā)區(qū)閑置低效用地并建設(shè)多層廠(chǎng)房、提高綜合容積率。
二、堅(jiān)持為民服務(wù)理念
每年編印實(shí)施省重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃、省政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目清單、省重大前期工作項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃“三張清單”，每季度開(kāi)展重大項(xiàng)目集中開(kāi)工動(dòng)員。今年前兩批省重點(diǎn)項(xiàng)目清單已安排項(xiàng)目1.1萬(wàn)個(gè)、年度計(jì)劃投資1.8萬(wàn)億元。將項(xiàng)目行業(yè)大致分為制造業(yè)、民生工程、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施四大類(lèi)。在每次全省開(kāi)工動(dòng)員會(huì)上，各市匯報(bào)當(dāng)季度擬開(kāi)工項(xiàng)目時(shí)，要列舉1個(gè)投資額較大的民生工程項(xiàng)目。重大項(xiàng)目如文化等公共服務(wù)項(xiàng)目選址時(shí)符合規(guī)劃，要盡可能靠近群眾、方便群眾消費(fèi)需求。公共服務(wù)項(xiàng)目外觀(guān)設(shè)計(jì)要體現(xiàn)地方特色、時(shí)尚特色，但不得標(biāo)新立異。1—9月，省重點(diǎn)項(xiàng)目中社會(huì)民生類(lèi)項(xiàng)目投資完成率74.1%，持續(xù)高于全省平均水平。在此帶動(dòng)下，10項(xiàng)暖民心行動(dòng)深入實(shí)施，群眾滿(mǎn)意度連續(xù)兩個(gè)季度保持在90%以上。
三、堅(jiān)持投資融資雙輪驅(qū)動(dòng)
按照“月月有活動(dòng)、場(chǎng)場(chǎng)有主題”的要求，安徽省發(fā)展改革委組織開(kāi)展高頻融資對(duì)接活動(dòng)，幫助企業(yè)解決融資難題，推動(dòng)精準(zhǔn)有效投資。全年計(jì)劃開(kāi)展21場(chǎng)次，目前已開(kāi)展14場(chǎng)次，編印《項(xiàng)目融資口袋書(shū)》，向項(xiàng)目單位免費(fèi)發(fā)放近2000冊(cè)；8月末金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額增長(zhǎng)15.5%、連續(xù)9個(gè)月居全國(guó)第1位。用好“投貸聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，靈活采取中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券、信貸、基金、保險(xiǎn)資管、REITs等多元化融資工具，降低項(xiàng)目融資成本。2022年，簽約投放政策性開(kāi)發(fā)性金融工具331.5億元，撬動(dòng)項(xiàng)目總投資4147.7億元。堅(jiān)持“管行業(yè)必須管投資、管投資必須管融資”，推動(dòng)各行業(yè)主管部門(mén)在重大項(xiàng)目上馬決策時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析，特別是注重公益性項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)績(jī)效，政府財(cái)政補(bǔ)貼過(guò)多的項(xiàng)目要慎重決策。
四、堅(jiān)持內(nèi)資外資并重
5月，省委省政府啟動(dòng)“投資安徽行”系列活動(dòng)，貫穿全年推進(jìn)常態(tài)化專(zhuān)業(yè)化招商。1—8月，安徽統(tǒng)計(jì)在庫(kù)億元以上項(xiàng)目（不含房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)）8706個(gè)、同比增加148個(gè)，完成投資增長(zhǎng)21.5%；其中，50億元以上大項(xiàng)目182個(gè)、同比增加78個(gè)、完成投資增長(zhǎng)58.1%。9月，召開(kāi)世界制造業(yè)大會(huì)，舉辦主旨論壇、專(zhuān)題活動(dòng)、“六百”項(xiàng)目對(duì)接等活動(dòng)38場(chǎng)次，促成合作簽約項(xiàng)目587個(gè)，總投資近3500億元。省委省政府建立與央企合作機(jī)制，連續(xù)12年與國(guó)務(wù)院國(guó)資委舉辦專(zhuān)題活動(dòng)，邀請(qǐng)央企參與安徽投資。瞄準(zhǔn)投資體量大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的龍頭項(xiàng)目，聚星成鏈、集鏈成勢(shì)，比亞迪一期項(xiàng)目從談判到簽約落戶(hù)合肥僅23天，簽約到開(kāi)工僅42天，10個(gè)月整車(chē)下線(xiàn)，全部三期建成后將形成集聚20萬(wàn)人口、工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2000億以上，財(cái)政收入超過(guò)120億的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群。瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)，堅(jiān)持走出去與引進(jìn)來(lái)相結(jié)合，招引總投資近10億歐元的大眾全球研發(fā)總部項(xiàng)目落戶(hù)合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)，這是德國(guó)大眾首次將研發(fā)總部設(shè)立在本土之外。1—8月，全省實(shí)際利用外資增長(zhǎng)22.9%。
五、堅(jiān)持超前對(duì)接前期手續(xù)
2022年9月，經(jīng)省委同意，省政府辦公廳印發(fā)實(shí)施《進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作的通知》，堅(jiān)持規(guī)劃和清單引領(lǐng)，超前對(duì)接辦理審批手續(xù)。由行業(yè)主管部門(mén)和要素保障部門(mén)提前介入、上門(mén)對(duì)接、交叉作業(yè)、壓茬推進(jìn)，構(gòu)建起橫向“1+N”多部門(mén)協(xié)調(diào)會(huì)商、縱向“1+16+104”分級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制。省發(fā)展改革委建設(shè)運(yùn)行“有效投資Ｅ服通”線(xiàn)上調(diào)度平臺(tái)，建立掛牌督辦機(jī)制，對(duì)照節(jié)點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)度圖，對(duì)落實(shí)情況實(shí)行“紅黃綠”燈預(yù)警。對(duì)既定工作時(shí)限前完成節(jié)點(diǎn)任務(wù)的，在省重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作考核中予以加分，反之予以扣分。特別是交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，堅(jiān)持“要素跟著項(xiàng)目走、服務(wù)圍著項(xiàng)目轉(zhuǎn)”，落實(shí)省級(jí)每周土地要素、生態(tài)環(huán)境要素、融資需求對(duì)接等會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)間會(huì)商協(xié)調(diào)。前7個(gè)月，全省共協(xié)調(diào)推進(jìn)679個(gè)事項(xiàng)，涉及584個(gè)項(xiàng)目。
六、堅(jiān)持清單+閉環(huán)協(xié)調(diào)推進(jìn)
對(duì)列入省重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃的項(xiàng)目，逐個(gè)項(xiàng)目列出年度計(jì)劃任務(wù)，按月簡(jiǎn)報(bào)、按季通報(bào)、按年考核，對(duì)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)任務(wù)加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效。2022年，對(duì)已簽約投放的214個(gè)政策性開(kāi)發(fā)性金融工具項(xiàng)目，圍繞項(xiàng)目節(jié)能審查、用地報(bào)批、環(huán)評(píng)、施工許可證等16個(gè)重要前期工作節(jié)點(diǎn)，制作甘特圖上墻調(diào)度，逐一跟蹤協(xié)調(diào)推進(jìn)，項(xiàng)目全部按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求開(kāi)工建設(shè)。今年，圍繞104個(gè)省重大前期工作項(xiàng)目制作甘特圖，分14項(xiàng)節(jié)點(diǎn)逐項(xiàng)調(diào)度推進(jìn)。針對(duì)投資和重點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)行中的問(wèn)題，制發(fā)分市問(wèn)題提示單。堅(jiān)持全省開(kāi)工動(dòng)員項(xiàng)目每月調(diào)度、“一市一策”，在開(kāi)工動(dòng)員會(huì)上由省發(fā)展改革委通報(bào)上一季度項(xiàng)目開(kāi)工率、納統(tǒng)率，并對(duì)開(kāi)工率、納統(tǒng)率低的縣（市、區(qū)）視情約談。1—8月，省重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)開(kāi)工2346個(gè)，為年度計(jì)劃的81%，超序時(shí)進(jìn)度14.3個(gè)百分點(diǎn)。
七、堅(jiān)持督促檢查倒逼機(jī)制
開(kāi)展投資“賽馬激勵(lì)”。按季對(duì)16個(gè)市、104個(gè)縣區(qū)晾曬評(píng)比，省委主要負(fù)責(zé)同志季度點(diǎn)評(píng)，對(duì)先進(jìn)地區(qū)通報(bào)表?yè)P(yáng)并在用地、資金等方面傾斜支持。省委督查室印發(fā)督辦單，針對(duì)省委領(lǐng)導(dǎo)交辦的重要事項(xiàng)逐項(xiàng)跟蹤督辦，承辦單位反饋時(shí)必須一并附上單位主要負(fù)責(zé)同志簽批意見(jiàn)。針對(duì)集中開(kāi)工項(xiàng)目，由省發(fā)展改革委牽頭，抽調(diào)部分省直機(jī)關(guān)以及16個(gè)發(fā)展改革委工作人員，開(kāi)展拉網(wǎng)式現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研檢查。省發(fā)展改革委今年印發(fā)實(shí)施《中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目績(jī)效管理實(shí)施辦法》，從項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備、審核申報(bào)、投資計(jì)劃分解下達(dá)、實(shí)施過(guò)程監(jiān)管、績(jī)效評(píng)估成果應(yīng)用等方面明確33條細(xì)則，全面加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資全流程、全周期管理。特別是每年三季度開(kāi)展項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備、四季度開(kāi)展集中攻堅(jiān)，將各市申報(bào)項(xiàng)目合規(guī)情況納入省對(duì)市業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)體系，有效提高了項(xiàng)目質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行“251”機(jī)制（對(duì)國(guó)家按具體項(xiàng)目下達(dá)的投資計(jì)劃，在收文后2個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)；對(duì)切塊打捆下達(dá)的投資計(jì)劃，在收文后5—7個(gè)工作日內(nèi)提出分解建議方案，經(jīng)委主任辦公會(huì)研究后1個(gè)工作日內(nèi)分解下達(dá)（公示期除外）），資金轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)時(shí)間較國(guó)家要求大幅提前。印發(fā)《政府投資支持項(xiàng)目?jī)?nèi)部監(jiān)管實(shí)施辦法》，對(duì)安排過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資和省統(tǒng)籌基建投資的項(xiàng)目分級(jí)履行監(jiān)督檢查責(zé)任，常態(tài)化檢查、不定期抽查，重大項(xiàng)目提級(jí)監(jiān)督，清單化閉環(huán)式督促做好問(wèn)題整改，有效提升資金使用效益。