發(fā)布時間：2024-09-18 09:33:52
0次瀏覽“十五五”規(guī)劃前期研究安徽省調(diào)研報告
國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟(jì)雜志社
聯(lián)合調(diào)研組
為尋找我國經(jīng)濟(jì)社會在“十五五”期間發(fā)展的新動力源、新增長點(diǎn)，2024年7月3—5日，國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟(jì)雜志社組織一批專家、企業(yè)家形成聯(lián)合調(diào)研組，前往安徽合肥市、蕪湖市主要就汽車產(chǎn)業(yè)開展調(diào)研。聯(lián)合調(diào)研組通過座談會、實(shí)地考察等形式，聽取了安徽省發(fā)展改革委、合作辦、汽車辦和有關(guān)市發(fā)展改革委或投資促進(jìn)部門以及蔚來控股、科大訊飛、奇瑞汽車等企業(yè)的情況介紹，考察了合肥市經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)和蕪湖經(jīng)開區(qū)內(nèi)的蔚來控股、大眾汽車（安徽）、科大訊飛、陽光電源、“科大硅谷”中安創(chuàng)谷科技園、奇瑞汽車、航空小鎮(zhèn)、中電科蕪湖鉆石飛機(jī)等企業(yè)。在短短幾天的調(diào)研中，聯(lián)合調(diào)研組深切感受到了安徽社會各界銳意進(jìn)取的精氣神，對安徽省培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展取得的成效贊嘆不已。展望安徽省“十五五”發(fā)展，聯(lián)合調(diào)研組形成了起點(diǎn)高、動力足、潛力大的觀點(diǎn)，也作出了面臨諸多挑戰(zhàn)、困難甚至風(fēng)險的警示，并提出了注重制定新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)體系、推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合、跨省市合作加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的建議。
安徽省 “十五五”發(fā)展起點(diǎn)高、動力足、潛力大
（一）“三地一區(qū)”戰(zhàn)略定位和“七個強(qiáng)省”奮斗目標(biāo)階段性成就為“十五五”奠定發(fā)展高起點(diǎn)
根據(jù)習(xí)近平總書記2020年8月考察安徽重要講話和重要指示精神，安徽省明確提出了“三地一區(qū)”戰(zhàn)略定位，即把安徽打造成為具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地、新興產(chǎn)業(yè)聚集地、改革開放新高地和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型區(qū)。2023年7月，安徽省委十一屆五次全會進(jìn)一步提出建設(shè)“七個強(qiáng)省”奮斗目標(biāo)，即把安徽省建設(shè)成為科技、制造、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、人才、教育、文化強(qiáng)省。
“三地一區(qū)”戰(zhàn)略定位和“七個強(qiáng)省”奮斗目標(biāo)，既是安徽省“十四五”時期推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的工作主線，也仍將是“十五五”時期發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要遵循。2023年，安徽省經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到4.7萬億元，此前已分別在2014年、2018年、2021年突破2萬億元、3萬億元、4萬億元大關(guān)，有望在2025年突破5萬億元大關(guān)，實(shí)現(xiàn)連跨四個萬億級臺階。這將為安徽省“十五五”發(fā)展奠定一個較高的起點(diǎn)。
（二）“十一大產(chǎn)業(yè)”為“十五五”發(fā)展提供充足動力
經(jīng)過多年發(fā)展，安徽省已經(jīng)形成新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、通用人工智能產(chǎn)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、供應(yīng)鏈和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)、生命健康產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、智能家電（居）產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)等11大產(chǎn)業(yè)組成的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，2023年規(guī)模以上工業(yè)營收達(dá)到5.1萬億元，居全國第7位、中西部第1位。其中，合肥市在2022年先進(jìn)制造業(yè)百強(qiáng)市榜單中居第11位；蕪湖市在2023制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展全國50強(qiáng)城市中名列第25位。安徽省自此發(fā)展成為新興的工業(yè)大省和制造業(yè)大省。
在“十一大產(chǎn)業(yè)”中，汽車產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成為安徽省的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)。2023年，全省汽車產(chǎn)量達(dá)到249.1萬輛，同比增長48.1%，產(chǎn)量排名從2022年全國第7位躍居第2位，全產(chǎn)業(yè)鏈營業(yè)收入邁上萬億元臺階；汽車出口114.7萬輛，同比增長80.1%，出口量占全國比重23.4%。其中，新能源汽車產(chǎn)量86.8萬輛，同比增長60.5%，產(chǎn)量排名由2022年全國第7位上升至第4位。為進(jìn)一步促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)做精做優(yōu)、做長做久，安徽省把汽車產(chǎn)業(yè)作為“首位產(chǎn)業(yè)”，2023年出臺了《關(guān)于強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)加快建設(shè)具有國際競爭力的新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群的指導(dǎo)意見》（皖發(fā)〔2023〕8號），提出打造具有全球知名度和影響力的“智車強(qiáng)省”；同時，安徽省十四屆人大常委會第六次會議于2023年12月通過了《安徽省新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展條例》，以專項(xiàng)立法的形式大力促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量集聚發(fā)展。到2027年，安徽將打造2—3家全球一流汽車整車企業(yè)和世界級汽車自主品牌，力爭2—3家汽車零部件企業(yè)產(chǎn)值突破500億元。
另外，早在2019年，安徽省的集成電路、新型顯示、人工智能和先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料等4個集群就已經(jīng)入選國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，目前已集聚企業(yè)近2000家，實(shí)現(xiàn)年?duì)I業(yè)收入4000多億元。2022年，合肥市智能語音集群入選國家先進(jìn)制造業(yè)集群，“十四五”末有望實(shí)現(xiàn)年?duì)I業(yè)收入5000億元的發(fā)展目標(biāo)。
以上產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，將為安徽省“十五五”發(fā)展提供充足的動力。
（三）未來產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)平臺等成為“十五五”發(fā)展的巨大潛力
為加快培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，持續(xù)壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，2024年2月，安徽省印發(fā)實(shí)施了《安徽省未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)方案（試行）》（皖發(fā)改高技〔2024〕83號），提出瞄準(zhǔn)通用智能、量子科技、未來網(wǎng)絡(luò)、生命與健康、低碳能源、先進(jìn)材料、空天信息7個重點(diǎn)領(lǐng)域和方向，同時兼顧第三代半導(dǎo)體、先進(jìn)裝備制造、區(qū)塊鏈、元宇宙等領(lǐng)域和方向，到2027年，在具有比較優(yōu)勢的領(lǐng)域建設(shè)10個左右省級未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，積極創(chuàng)建國家級未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)；到2030年累計建設(shè)30個左右省級未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。
同時，截至2023年，安徽省已建成國字號創(chuàng)新平臺223家，已建在建大科學(xué)裝置13個。《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告2023》顯示，安徽區(qū)域創(chuàng)新能力位居全國第七位，已連續(xù)12年穩(wěn)居全國第一方陣。2022年6月，安徽省人民政府發(fā)布《“科大硅谷”建設(shè)實(shí)施方案》，提出到2025年，“科大硅谷”爭取匯聚各類優(yōu)秀人才超10萬名，集聚科技型企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科創(chuàng)服務(wù)機(jī)構(gòu)等超1萬家，培育高新技術(shù)企業(yè)1000家，上市公司和獨(dú)角獸企業(yè)50家以上。其中，位于“科大硅谷”核心區(qū)的中安創(chuàng)谷通過明確生態(tài)思維打造科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群，確立平臺思維打造基金集聚高地，建立系統(tǒng)思維打造科創(chuàng)服務(wù)體系，已經(jīng)圍繞新一代信息技術(shù)、人工智能、生命健康、空天信息等產(chǎn)業(yè)累計孵化716個項(xiàng)目，培育國家高新技術(shù)企業(yè)74家、科技小巨人2家，取得知識產(chǎn)權(quán)專利2619個；集聚股權(quán)投資基金211支、基金管理公司88家、證券公司4家、風(fēng)投創(chuàng)投機(jī)構(gòu)200多家，區(qū)域總部金融機(jī)構(gòu)10家，促進(jìn)339個項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)融資97.86億元；匯聚金融服務(wù)機(jī)構(gòu)109家、專家導(dǎo)師110名、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)17家、合作媒體20家、合作高校12家，舉辦科創(chuàng)活動1000多場次，覆蓋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員10多萬人次，對安徽打造具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地和新興產(chǎn)業(yè)集聚地形成有力支撐。
這些培育中的未來產(chǎn)業(yè)和“未來企業(yè)”將在“十五五”期間發(fā)展壯大，一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)將會脫穎而出，成為安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的動力源和增長點(diǎn)。
安徽省“十五五”發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)、困難甚至風(fēng)險
（一）美西方從貿(mào)易、科技、金融等領(lǐng)域圍堵遏制打壓中國形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
聯(lián)合調(diào)研組認(rèn)為，在“十五五”期間，安徽省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也將面臨諸多挑戰(zhàn)，主要是美西方國家將會從貿(mào)易、科技、金融等領(lǐng)域不斷加大對中國的圍堵遏制打壓力度。例如，美國在2024年5月宣布，對來自中國的進(jìn)口電動車關(guān)稅從27.5%調(diào)整為100%；歐盟在2024年6月宣布從今年7月初起，在目前10%正常關(guān)稅稅率的基礎(chǔ)上，對從中國進(jìn)口的純電動汽車加征17.4%至38.1%不等的臨時反補(bǔ)貼稅。美西方是中國新能源汽車主要的出口市場，“十五五”期間，隨著中國新能源汽車產(chǎn)銷量的增加，美西方有可能進(jìn)一步加征關(guān)稅。這對把汽車產(chǎn)業(yè)作為“首位產(chǎn)業(yè)”的安徽省來說將是一個嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
（二）國內(nèi)有效需求不足、部分工業(yè)產(chǎn)能利用不足導(dǎo)致發(fā)展困難
聯(lián)合調(diào)研組有專家認(rèn)為，在“十五五”期間，安徽省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將面臨國內(nèi)市場有效需求不足、部分工業(yè)產(chǎn)能利用不足等困難。例如，目前，計算機(jī)通信電子、電氣機(jī)械、汽車制造等裝備制造業(yè)和非金屬礦物制品等原材料行業(yè)程度不同地存在產(chǎn)能利用不足問題。與此同時，由于民營企業(yè)和民間資本缺乏投資意愿，從而影響就業(yè)率，進(jìn)而導(dǎo)致人們普遍不愿意消費(fèi)、無能力消費(fèi)。這些問題如果在“十五五”期間不能有效解決，安徽省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將受到較大的影響。
（三）新能源汽車行業(yè)嚴(yán)重“內(nèi)卷”，潛藏前所未有的風(fēng)險
近年來，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，2023年銷量接近千萬輛，其中出口120.3萬輛，出口目的國涵蓋歐洲、亞洲、大洋洲、美洲、非洲等共180多個國家，并在泰國、馬來西亞、巴西、越南、匈牙利、墨西哥、西班牙等地新建或擬建生產(chǎn)線，發(fā)展成就十分顯著。但與此同時，我國新能源汽車正在經(jīng)歷嚴(yán)重“內(nèi)卷”，突出表現(xiàn)在為降低成本而偷工減料、技術(shù)抄襲、資金拖欠、用戶權(quán)益損害、不正當(dāng)關(guān)系構(gòu)建和輿論操縱等方面。這些情況如果惡性循環(huán)下去，將削弱整個產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和長期發(fā)展?jié)摿?，進(jìn)而損害中國汽車品牌的國際聲譽(yù)，很可能給整個產(chǎn)業(yè)帶來滅頂之災(zāi)，使安徽省新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展面臨巨大風(fēng)險。
安徽省“十五五”發(fā)展應(yīng)注重制定標(biāo)準(zhǔn)、“兩業(yè)融合”與跨省市合作
（一）注重牽頭制修訂新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車標(biāo)準(zhǔn)體系
聯(lián)合調(diào)研組專家認(rèn)為，我國已成為全球最大的新能源汽車生產(chǎn)國、消費(fèi)國和出口國，新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)體系亟待建立健全。當(dāng)前，美國、歐洲、日本等汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)都意識到了新能源汽車產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位，正在加快制定新能源汽車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并試圖向全球推行。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展新能源汽車是我國從汽車大國邁向汽車強(qiáng)國的必由之路”。加快建立健全新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)體系，積極推動新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車國際標(biāo)準(zhǔn)研制與采用，是我國成為新能源汽車強(qiáng)國的重要標(biāo)志。
安徽省已經(jīng)集聚了江淮、比亞迪、蔚來、大眾、長安、安凱等新能源汽車整車企業(yè)，擁有規(guī)上汽車產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)1000余家，形成了集動力電池、電機(jī)、電控、發(fā)動機(jī)、車身、底盤、內(nèi)外飾、整車等較為完備的全產(chǎn)業(yè)鏈體系，新能源汽車產(chǎn)量有望在“十五五”期間躍居全國第一。據(jù)此，聯(lián)合調(diào)研組專家建議安徽省在“十五五”期間注重多維度、多層次牽頭主導(dǎo)新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車國家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和國際標(biāo)準(zhǔn)的研制，為我國新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)搶占技術(shù)制高點(diǎn)、構(gòu)筑核心競爭力作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
（二）注重推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合
先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，是增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。聯(lián)合調(diào)研組專家提出，安徽省作為新興的工業(yè)大省和制造業(yè)大省，在“十五五”期間應(yīng)注重推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，特別是要推動金融、法律、品牌管理等相關(guān)服務(wù)業(yè)企業(yè)與制造業(yè)企業(yè)攜手“走出去”，促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)提高跨國經(jīng)營能力和水平，擴(kuò)大中國品牌、中國標(biāo)準(zhǔn)在國際市場的影響力。
（三）注重跨省市合作發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
安徽省是長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、中部地區(qū)崛起、“一帶一路”建設(shè)等國家戰(zhàn)略疊加的省份，具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢。聯(lián)合調(diào)研組專家提出，在“十五五”期間，安徽省應(yīng)進(jìn)一步注重開展跨省市合作，不僅要深度融入長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，常態(tài)化對標(biāo)學(xué)習(xí)滬蘇浙先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，而且要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新、人才資源方面的比較優(yōu)勢爭當(dāng)創(chuàng)新“頂流”，還要與中西部其他省市加強(qiáng)合作，協(xié)同發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
（選自《中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》2024年8月上）